俄罗斯宪法修正案之普梅相关糖

分析修x前后对比中跟普梅相关的点：

1. 大量削减政府的权力，总理不得不受到总统和杜马的制约

①总理需要向总统提交政府结构建议，但如果是前任总理被总统免职，那么新任总理则不需要提交。（第83条第2节）

在修x之前，x法并没有规定在整个政府不辞职的情况下解雇总理的可能性，所以如果要组建新政府的话，流程应该是：总统提名给杜马，通过后，总理提交政府结构的建议，在一周内确定副总理和部长的候选人。

但是修x之后，总统可以在不改变政府结构，不任命新副总理和部长的情况下，直接罢免总理，并在国家杜马批准后任命另一位新总理。也就是说，这位新总理讲不得不跟（已经由国家杜马批准的）前任政府一起共事——毕竟，只有总统才能改变结构和罢免副总理&部长，总理从理论上甚至无法自己启动罢免部长。（第83条第5节）

②总统对政府进行总体领导。（第83条第2节）

之前的x法里并没有这一句，这意味着总理不再行使政府的领导权，从原先的“规定并组织政府工作”变成只负责“组织政府工作”。（第113条）

之前总理可以向总统提出权力集团的部长职位候选人（即国防、安全、内政、司法、外交、紧急情况和国民警卫队等部门），虽然并不直接领导这些直接隶属于总统的行政部门，只是在权力范围内进行“协调”而已。

但现在，总理甚至已经完全没有了提名这些人的权力，总统也完全可以不跟总理讨论相关问题就自行提名，只要跟联邦委员会协商权力集团的负责人就够了。（第83条第5节；第110条第3节）

③总理可以不经总统同意就直接向国家杜马推荐政府成员（副总理+部长），但总统直属部长除外。（第112条第2节；第83条第5节）

之前的总理可以不考虑议会的意见，而直接和总统一起在幕后组建政府，如果有什么争议人选，两个人一对一的谈判解决就好。但现在总理将不得不跟450名国家杜马代表谈判，可能会出现为了获取不同党派/派系的支持而与他们分享自己在政府职位的情况。

即使国家杜马的多数席位由单一政党控制，议员们也有可能出于自己的政治原因而拒绝支持他们不喜欢的候选人，总理不得不考虑他们的意愿，从而会使得总理更加依赖国家杜马。尤其像现在这样，杜马多数党的党主席并不由总理兼任。

2. 规定了国务委员会和安全委员会的具体职责（第83条第6.7节）

国务委员会主要是确保国家权力机构的协调和合作，重点在外交政策和社会经济发展；

安全委员会是协助总统行使其维护国家利益以及公民和社会安全事项方面的权力，目的是维护和平与稳定，保护主权的独立与完整，防止内部和外部威胁。

两者具体的对比和分析可见 文档下载版

链接中【普梅其他】“国务委员会（附与安委会对比）”和“安全理事会相关分工”这两份文档。基本可以得出“安全是个筐，什么都能往里装”的结论。

网站文字版：国务委员会（附与安委会对比） 和 安全理事会相关分工

3. 保证了前总统的终身豁免权，给予了前总统随时成为终身参议员的权力 （第92条；第93条；第95条第2节）

在此之前，法律仅仅规定了已终止权力的国家元首不能对其在总统任期内的行为追究刑事或行政责任。他不能因与行使总统权力有关的案件而被拘留、逮捕、接受搜查、审讯或审查。而x法修正案的规定却将此规定扩大到了总统离任之后，也就是“终身豁免”。

除此之外，x法修正案还给予了前总统随时成为终身参议员的权力，这对于前总统来说算是双重保障了。用俄媒的话来说就是“弗拉基米尔·普京和德米特里·梅德韦杰夫将在余生中得到可靠的保护，免受刑事起诉”“该法案使前总统与现任总统一样神圣不可侵犯”。

如果要想剥夺前总统的终身豁免，必须经过相当复杂的流程，“事实上，剥夺前总统的豁免权在程序上的复杂性等同于弹劾国家元首的程序。”“从形式上看，宪法原则的实施和国家元首的保障机制，更像是总统权力的绝对化及其令人难以置信的加强。”

4. 梅德韦杰夫曾在2018.12.12提出应该在必要的时候提出x法修正案以“更新当局的地位”或“发展某些权利”。 http://government.ru/news/35053/

一年多后的2020.01.15，普京总统向联邦议会宣布他的讲话并提出对宪法进行根本性修改，两个小时后梅德韦杰夫带领整个政府辞职。

由此可以看出来这份x法修正案的法条并非谁一拍脑袋就能下决定的，期间普梅和其他人必定为此准备斟酌了很久。

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