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2008年01月22日德米特里·梅德韦杰夫在莫斯科第二届公民论坛上的讲话全文

https://rg.ru/2008/01/24/tekst.html

1月22日至23日，第二届全俄民间论坛在莫斯科举行。该民间论坛是在公共商会的主持下举行的；它汇集了非营利组织的代表、联邦当局下的公共委员会成员以及州和地方政府机构本身。在莫斯科马内格的屋顶下，有来自全国各地的一千多名代表。该论坛的既定目的是讨论俄罗斯公民社会的发展前景。论坛框架内，根据商会委员会的数量，设有17个专门部门。重点还包括社会政策、公共对执法机构活动的控制情况、医疗保健和教育领域以及民间社会机构在经济领域的作用等问题。此外，还将讨论公共商会 2007 年的年度报告，并制定未来的建议。

俄罗斯联邦第一副总理德米特里·梅德韦杰夫向论坛与会者致辞。这是梅德韦杰夫首次以俄罗斯总统候选人身份参加活动，就在中央选举委员会正式登记他担任总统的前一天。

俄罗斯总统候选人、俄罗斯联邦第一副总理德米特里·梅德韦杰夫：

- 亲爱的同事们！首先，我想向您表示歉意。我会比其他人花更长的时间。我觉得这次谈话对我来说很重要，而且这种民间论坛举办的太少了，需要有时间发言。

这里有不同公共组织、不同团体的代表。有些人已经发言了，有些人还要继续发言。他们每个人对国家的发展都有自己完整的看法。为了俄罗斯社会今天和未来的生活。同时，每个人都有机会自由表达和捍卫这些观点。我相信，这种多元化的立场和公开的公民对话对我们的社会极其重要。

我们的公民社会是在过去二十年的痛苦而矛盾的事件中诞生的。但它是当今政治生活的一个重要组成部分，这是一个不争的事实。此外，一个结构化的公民社会——目前正在形成过程中——已经存在。而未来，这个最重要的，应该是我们稳定文明发展的结果。这是最近得出的最重要的结论之一。

我完全同意我们总统的观点，他说俄罗斯在上个世纪已经耗尽了对革命和内乱的限制。正如人们所说，20 世纪 90 年代，我们的国家处于“边缘”。我们经历了巨大的考验，犯了很多错误，但国家没有崩溃。这就是那个时期的当局和民间社会的真正优点。

我们不应忘记我们摆脱政治、经济和社会危机所付出的代价。这个代价是成千上万俄罗斯公民的生命——死于恐怖分子手中的公民。这些过程的结果是人们特别是老一代人的大规模贫困，以及人们价值准则的丧失。最后，这是我国出生率灾难性下降和死亡率上升的代价。

因此，我国的发展最主要的是继续保持平静稳定的发展。需要的只是几十年的稳定发展。我们的国家在二十世纪被剥夺了什么。几十年的正常生活和专注的工作。我对此确信无疑。

事实上，过去八年来该国所做的一切都是为了让俄罗斯获得成功发展的长远前景。我强调一切：从恢复宪法秩序和维护国家完整的措施到恢复人民的基本社会保障。

2000年初，当我们忙于“清理废墟”、解决尖锐、紧迫的问题时，我们就在认真思考未来十年如何工作。他们思考的不仅是大规模的经济任务，还有道德价值准则。没有这个，任何有自尊的国家都无法生存。此外，像俄罗斯这样的国家，其历史决定的作用和我国在国际社会面前承担的责任。最重要的是，对今天和未来几代俄罗斯公民以及将取代我们的几代人的责任。

这就是为什么我们所有人为实施战略目标而进行系统且一致的工作如此重要。这就是为什么需要数十年的可持续增长。即将出台的俄罗斯长期社会经济发展计划，即到2020年的计划，是一个基本阶段，使我们能够在今天看到更长期的“视野”并着眼于未来。

现在，政府在总统的领导下正在认真开展协调这一经济战略的工作。我必须说，这是一个很大的话题，我想稍后在单独的演讲中更详细地讨论这个话题。

谈到公民社会在俄罗斯国家发展中的作用，我们可以直接说公民社会的作用本质上是决定性的。我们正在创造民主。这意味着社会在这些过程中的作用是普遍且不可替代的。这不仅对于实现既定的经济目标，而且对于社会政策措施的落实都具有极其重要的意义。

众所周知，现代世界最发达的是所谓代议制民主。其含义是国家由人民选出的代表代表人民治理。非常重要的是，这些代表不要忘记履行对公民的义务。

国家的作用恰恰是确保公民利益的代表得到充分保障和充分保障。这意味着在广泛的公众支持的基础上，在现行的立法和民主程序的基础上，在社会和政府之间的对话的基础上，就国家发展的目标和优先事项进行对话。

我曾多次不得不回答有关国家理念的问题。我认为关于这个话题的讨论是无效的。但我确信每个国家都应该有一套明确的原则和目标来团结生活在一个国家的人们。这些原则是基于社会需要的非常现实的任务。

这些原则是什么？今天他们如何看待彼此？这首先是自由和正义。第二是一个人的公民尊严。第三是他的福祉和社会责任。

我们不需要在这里发明任何东西。人类长期以来已经制定了基本价值观，但将其应用于俄罗斯的具体情况有时是一个问题。主要问题是结合起来，确保我们的民族传统与一套基本的民主价值观相结合。

这是俄罗斯政治和知识精英150年来一直在努力解决的任务。但我必须说，今天我们更接近解决这个问题。

一方面，我们在很大程度上回归了我们的传统，回归了我们自己的文化价值观。它们构成了我们的国家认同。同时它们也是整个世界文明不可分割的一部分。

另一方面（这里没有什么可羞耻的），我们已经有了自己的、非常有价值的、尽管矛盾的、生活在真正民主国家的经验。民主，政治民主和经济民主。尽管在发展过程中遇到了问题，这一时期形成的民主制度还是成功地证明了它们的价值。

我们将继续坚定不移地实现企业家精神的自由发展，保护私有财产权，强化市场经济的普遍原则。

最重要的是，今天我们作为一个国家不仅成为自由人民之一，我们还成为一个负责任的社会，知道这种自由的价值。因此，未来国家一切社会活动和经济工作都应以释放自由、负责任的人民的创造潜力为目标。正如你所知，这很大程度上是教养和教育的问题。事实上，这正是我们最近一直在做的事情，可能是过去十年来的第一次。

当然，我们将继续致力于开发所谓的人力资本。我们将把钱“投资”在人们的才能和能力、他们的智慧和创造力上。今天，人不仅必须成为政治发展的主角，而且必须成为国家投资的主要对象。

然而，人类的潜力只有在成熟且结构合理的社会中才能得到有效利用。一个民主的社会，对权力有影响力，可以控制权力。这就是为什么决定成立公共商会，旨在促进非政府结构和公共控制机构的发展。这就是为什么我们开始对政党立法和选举立法进行认真的改革。

先前存在的订单导致各方有时只是作为“交钥匙商业项目”而创建。当然，在这种情况下，他们就不可能发展成为真正的政治力量。选举变成了一场“可抛弃的”政党和集团的民粹主义承诺，无法向人们展示他们工作的任何实际成果。

众多政党名单没有跨越障碍，其选票也随之流失，各级议会的代表性也随之下降。有时，多达三分之一的公民的选票被白投，即投给了议会中不存在的名单。这种政治结构与真正的民主相差甚远。

现在政党正在成为一支真正的力量。这不是一个容易的过程。我们有不同的例子，但是，他们对地区行政部门和地方政府的影响力正在增长。总的来说，政党的发展加强了整个国家权力体系中议会和代表的组成部分，这是一件好事。

此外，今天大多数政党都谈到需要尊重宪法基本原则、公民的基本权利和自由。人民的美好生活只有建立在市场经济有效发展的基础上。顺便说一句，在15年前，几乎不可能相信我们的社会能够在这个问题上达成共识，但今天可以注意到，事实上，我们的社会已经就这个话题达成了共识。这是八年来我国发展取得的巨大成就。

现在谈谈地区和地方当局。我不止一次听说，近年来我们的政治制度发生了巨大的变化（有些事情变得更好，有些事情变得更糟），据说行政管理更加明确，但公众支持却少得多。

同时，这种行政透明度（即清楚地了解在哪个级别做出什么决策）是确保公众支持的首要条件。如果政府不能自我监管，就无法获得公众的支持。后者只有一个有能力且成功的政府才能保证。世界各地都是如此。

还记得90年代初期。由于显而易见的原因，当局履行职责遇到很大困难，国家乱象蔓延。存在着巨大的、有时乍一看简直是致命的离心倾向。那么有什么可以支持的呢？

因此，首先必须整顿权力本身。也只有在此基础上，我们才能寻求公众的支持。

上述内容直接适用于地方自治，它本身就是任何民主社会最重要的要素。地方自治政府应该为公民提供独立解决当地问题的机会，就像世界各地的情况一样，不受上级的指示和命令。

但与此同时，当地方自治的所有财政来源不足以养活自己（即市政官员）时，地方自治不应该沦为对民众自治的模仿。显然，地方政府必须完全自给自足，才能按照现行规则履行赋予它的所有职能。

我再说一遍，因为这是一个极其重要的思想：权力不是为自身而存在，而是为了公民的利益而有效地治理国家。而这正是我们需要努力追求的模式。走向一种本质上基于政府与社会之间的社会契约的模式，这种契约建立了各方的相互义务，并产生政府对其人民的全部责任。

在这种对人民负责的权力的建设中，以及在寻找这种权力工作成果的过程中，控制必须发挥主导作用。而这种控制是由非政府组织进行的。

协助非政府组织和非营利组织开展工作，完成大众的社会和公共任务，无疑是民主国家的首要任务。当然，今天一个现代化和繁荣的国家只能存在于自由的信息流中，其中一个组成部分是有影响力和独立的媒体，无论是联邦还是地区媒体，印刷、电子和媒体都存在很多问题。所谓新媒体信息。

顺便说一句，这个话题通常与俄罗斯的另一个重大而严重的全球问题有关——毫不夸张地说，俄罗斯是一个法律虚无主义的国家。不幸的是（作为一个长期从事法律工作的人，我必须承认这一点），没有其他欧洲国家可以“吹嘘”如此程度的无视法律。这种现象可以追溯到我们古老的古代。

与此同时，一个合法的、因而也是公平的国家只能是政府和社会都充分了解并尊重本国法律的国家。人们的法律意识水平很高，使得社会能够有效地控制官员的行为。

不能说法律虚无主义是在20世纪十月事件之后才在我国出现的，在19世纪才出现了完全的服从。不，不是那样的。然而，在那段时期，这种虚无主义在很大程度上因宗教传统而得到缓解。

但在二十世纪，这种精神和道德基础实际上被摧毁了。法律虚无主义不再有任何障碍。如今，这种蔑视法律的“精神”无处不在。让我们想一想：这种情况也发生在日常意识层面（当我们毫不犹豫地购买带有盗版唱片的光盘时）。在业务层面上，当一份定义双方数百万美元义务的协议写在一张由三点组成的“纸”上时，根据该协议的付款以“现金”的形式进行。最后，它表现为更严重的犯罪行为——不幸的是，这些犯罪行为大量发生，包括以政府腐败的形式表现出来，腐败如今规模巨大，必须予以打击。转为国家计划。

我们必须清醒地认识到：要成为文明国家，首先必须成为法制国家。

当然，任何基于价值的法律原则本身都无法取代人们的真正福祉。因此，我重复一遍：我们的关键优先事项之一应该仍然是个人及其真正关心的问题和需求。他需要在与日常生活相关的所有领域持续努力：从安全到物质财富。

在这方面，我们的社会政策已经具有了新的性质，今后也将继续如此。首先它的主要对象不应该只是社会阶层，首先是公民本身，我已经讲过。所有这些问题的主要监管都发生在他们身上，在这些行业中。最近投入大量资金的那些社会领域应该是为了人民而发展的：医疗保健、教育、社会支持、就业、文化、住房、人口和家庭政策。

医疗保健和人口计划应有助于维护和增强俄罗斯民族。此外，每个人都应该获得优质的教育服务。社会和经济充分需要它，就意味着它是成功的，对未来充满信心。

当一个人必须改变职业活动领域、搬到另一个城市、换工作并在这个新地方寻找工作时，我们必须尽一切努力，使情况不会成为死胡同、无法解决。最后，以便我们有尽可能多的机会为尽可能多的俄罗斯家庭解决住房问题。

我们还要建设好有效的养老金制度，真正让人民过上体面的晚年。这样退休就不再与“生命的终结”、贫困和社会混乱联系在一起。因此，养老金只是让我们的公民像人一样生活。

所有这一切：创建一个公平的国家、发展一个强大的公民社会以及人民的福祉——在我看来，是人们围绕国家理念进行讨论的基础。

我想说几句今天我们的国家在国外是如何被对待的。显然，我国发生的一切过去和现在都是通过遵守这些国家利益的棱镜来看待的。

这没有什么好或坏的。这是国际政治规律，也是世界发展规律。不幸的是，我们的一些合作伙伴在 90 年代末左右有一种强烈的印象，即俄罗斯不可能根据其自身的某种情况进行任何单独的发展。在现有的情况下，俄罗斯最多只能扮演一个认真的学生或一个参与国际事务的额外角色。

但近年来——我们都见证了这一点——我们的国家出乎意料地（也许顺便说一句，甚至是为了它自己）开始在各个方向上相当积极地发展。表现出良好的增长率和宏观经济指标。她开始积极参与制定全球发展议程本身。如果一切继续按照这种情况发展，未来10-15年俄罗斯完全有能力成为世界五个主要经济体之一。

对于那些如此仔细甚至带有偏见地关注我们发展的国家来说，主要问题是什么？换句话说，为什么我们仍然感到恐惧？

在我看来，答案是平庸的。他们常常不清楚俄罗斯的发展方向以及我们未来要做什么。在我看来，这是与俄罗斯在国际舞台上的存在相关的基本历史矛盾之一的根源。

同意，在过去的三个世纪里，俄罗斯一直受到这样的待遇：庞大、顽固且不被充分理解。看起来他们想按照欧洲、欧洲文明发展的规律来发展，但是谁知道它会把他们带到哪里呢？

所有这些担忧至今仍然存在。我们必须继续公开、明确地解释我们在经济、社会和政治领域的行动和计划。在世界上寻找越来越多的盟友，共同解决紧迫的国际问题。

但我们不能忘记其他事情。毕竟，俄罗斯本身必须决定作为一个独立国家如何定位自己。毕竟，执行集体决策是一回事；数十个、数百个国家已经学到了这一点。但进行独立的游戏、独立的外交政策是另一回事。

必须坦白地说，这是少数人的命运。对于结成联盟的国家来说，没有通过这种关系与它们联系的国家的立场至少会造成紧张。但在这里，我也没有看到任何根本问题，也没有看到任何矛盾。俄罗斯今天的整个外交政策绝对符合现代人对国际生活水平的理解。

事实上，俄罗斯在国外市场上所做的哪些特别的事情不符合强国参与全球分工的理念？也许是因为我们已经将我们的能源资源转移到了世界价格？因此，这是我们在俄罗斯加入国际经济组织背景下的责任。

也许是我们在捍卫国家利益的同时，与其他同样按照自己的法律发展的国家达成协议？但这是我们对国家和子孙后代的责任。

我们在 CIS 领域占据积极地位也是很自然的。这些州是我们的邻居，我们的近邻。如果不是他们，我们还应该和谁做朋友？我们自然会更加关注那里发生的过程。但我们自己同时也陷入了这些国家利益的轨道。

我们不切断与所谓问题国家的关系，这有时会给国际社会带来不愉快的情绪，这也是我们的责任。最没有成效的做法就是断绝这些关系并转向“地毯式轰炸”。我认为在现代世界每个人都明白这一点。

没有人应该有任何疑问：俄罗斯将继续发展成为一个与国际社会开放对话与合作的国家。其积极、有影响力地参与国际事务将建立在遵守国际法原则和规范、加强联合国在解决世界问题中的作用的基础上。当然，基于我们自己的利益，基于理解我们对民主世界秩序的合理发展、解决全球经济和其他问题的责任范围。

亲爱的同事们！

总结几句话。

帝国可以兴起，也可以消亡。国家可能会衰落，也可能会飞跃发展，但整个文明正在按照乐观的前景发展。尽管发生了可怕的悲剧，但人类仍在向上发展。

我认为，我首先确定，因为它总是在其自身内部找到一种道德动机，一种进一步发展、成功应对出现的问题的激励力量。

今天对我来说很明显，生活在同一州的人们找到了团结一致、共同努力的力量。我们的人民在自己身上找到了这样的力量。这意味着这样的状态将会取得很大的成就。在我看来，今天我们正处于这样一个发展阶段，我们生活在这样一个时代。

是的，还有很多困难。但考虑到俄罗斯在20世纪已经走过的艰难道路，以及我们在21世纪的成功起步，我们的机会非常好。只是好机会。

我确信：现代俄罗斯完全有机会成为一个繁荣、成功的国家。显然，其他国家在此期间也会继续发展。原则上，我们的主要愿望是不要错过我们的机会。

因此，我们今天实施的战略计划，也是为了在世界“排名表”上站稳脚跟。以正确且对我们的国家和人民有价值的方式在世界上定位自己。并且利用这些优势，为我们的人民进一步发展我们的社会领域和经济。总体而言，继续动态向前推进。

因此，最后，我想重复一下与我们这个时代真正相关的座右铭，即今天论坛的座右铭：“俄罗斯——前进！”

而且，为了稍微缓和最后几行的悲情，我将提出三点评论，以回应同事们在之前演讲中所说的话。

世界各地正在发生的信息革命非常重要。它将继续继续下去，我们必须以有效的方式“适应”这场革命，适应这些进程，既不损害道德原则，同时又不将自己推向信息发展的边缘。因此，这里所说的关于互联网和社交网络的发展现在是非常有趣的过程。在我看来，我们都应该更加关注这一点。

国家会这么做。我们确实已经完成了所有学校 100% 的互联网连接（如果在某些地方不起作用，这些已经是本地问题），我们将继续这样做。

现在一个更困难的问题是如何在高科技医疗框架内增加手术数量。我们肯定会增加此类操作的数量。两年前，数量减少了十倍。我们只是没有这么做。我们现在正在开设新的中心（全国将有十五个），并且这些业务的数量增加了一个数量级。还是不够。

我们需要发展经济并在这里投资。如果有钱，就会有更多的交易。并培训有能力的专家，以便他们能够执行这些操作。不要从国外请一些“得心应手”的医生，而是在设备好的家里做。这样的话，配额问题就会消失。

最后一件事。这里同事说，非政府组织和非营利组织有两种立场、两种可能的发展道路。其中之一是强硬的，当他们处于反对派时，基本上处于与国家斗争的状态。第二种方式是与人们进行真正的艰苦合作，以保护他们的权利，捍卫公民自由。

当然，这条路在我看来是最有前途的，也是最困难的。这是一项非常复杂且重要的任务，这里的每个人都在做。让我为此向你表示感谢。

谢谢。

参考

举办民间论坛的想法最早是在2001年6月12日俄罗斯总统与30个非政治公共组织代表的会议上提出的。

第一次此类论坛于 2001 年 11 月 21 日至 22 日举行，当时是弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 担任总统的第二年。尽管历届论坛和本届论坛的举办形式相同，但现象却不同。

该论坛大约七年前召开，旨在推动俄罗斯公民社会的发展和建立，让当局能够与公民社会平等对话。普京在首届民间论坛开幕式上发表讲话时强调，“如果国家与社会之间没有真正的伙伴关系，就不可能有一个强大的国家，也不可能有一个繁荣、繁荣的社会。” 首届论坛汇聚了 6,000 名前持不同政见者、商人、环保人士、人权活动人士和其他组织的代表。

现在民间社会和当局正在共同努力，因此第二届民间论坛的议程是总结成果并制定相关议题。
本届论坛的主办方是公共商会，由俄罗斯联邦总统于 2005 年倡议创建。

如今，俄罗斯注册的公共组织约有30万个，其中包括超过300万公民活动人士。这些组织包括人权、妇女和青年运动、环保社区、文化和教育中心、工会、社团和其他组织。